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学习永利皇宫网址党建思想政治工作会议精神的几点思考

?????来源:济鱼高速项目部???? 浏览次数:?时间:2013-07-10?【字体:

    (周平顺)6月17日,永利皇宫网址党委在济南局机关召开了全局党建思想政治工作会议。会议简朴而隆重,时间紧凑内容丰富。作为基层项目一名党务工作者有幸参加这次高规格的会议,聆听了股份公司领导和两位主管领导的工作报告和重要讲话,学习了十几份先进典型经验,分享了一次精神上的“饕餮大餐”,思想认识上得到洗礼和升华。这次会议必将对永利皇宫网址党建思想政治工作起到进一步的促进提升作用。结合自己在十多年基层项目书记岗位上的学习实践,对基层党组织发挥政治核心作用方面,谈点个人看法。

 

    在会议讨论期间,与一位兄弟单位的领导议论起来《议事规则》里面的一句话:“企业党组织在参与企业重大问题决策时,提出意见和建议”,对这句话的含义一般的理解,似乎是企业党组织在重大问题的决策上只是提提意见和建议,而不能或者是没有决策权。其实这是个误区。在计划经济体制时期,或许是那个特殊时代的特殊原因,企业所有事务的决策权都在党组织。时代发展到了今天,实行市场经济体制,建立现代企业制度,就必须按照市场经济规律管理企业,也就是说按照《公司法》以及企业法人治理结构的规定,企业的决策权在股东会、董事会、经理层。同时,由于国有企业的所有制性质,国有企业建立现代企业制度后,国家仍然是企业的最主要的投资者,企业依然是国家财政收入的最主要来源,是社会主义的物质基础。它理所当然地要接受党的领导。企业党组织参与重大问题决策,正是党通过企业内的基层组织来具体实施党对企业的领导,以确保企业的社会主义性质。企业党组织参与重大问题决策,是保证企业社会主义性质的必然要求。但是必须明确,国有企业党组织参与企业重大问题决策,是“参与”决策,而不是“进行”决策,主要是提出意见和建议,而不是代替股东会、董事会和经理层决策。党组织要维护股东会、董事会和经理层的决策权,充分发挥股东会、董事会和经理层对企业重大问题依法决策的作用。事实上,党组织也不可能做到像股东会、董事会和经理层那样“进行”决策,因为党组织没有一套为决策服务的工作机构,也没有必要重复设置这样一套机构。在党建政工会议上传达学习的中央办公厅[2013]5号文件《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》中,对现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策等方面都做了明确规定。从党的十三届四中全会对“国企党组织发挥政治核心作用”作出规定,到〔1997〕中央4号文件把国企党组织参与企业重大问题决策定位为发挥政治核心作用的重要职责和基本途径,再到党的十六届四中全会对国企党组织政治核心作用的内涵作出明确界定,到现在的中央5号文件,这些纲领性文件无疑为国企党组织的功能定位提供了方向性指导。但是,在具体落实过程中,如何使党组织参与企业重大问题决策落到实处,做到有权而不越位,始终是国企党建工作必须面对的课题,必须对中央文件中的原则性要求加以细化和具体,在参与决策的内容和范围上加以明确界定,才能在基层党建工作中得到落实。制定和完善《议事规则》等制度和办法就是一个很好的措施。

 

    综观近几年来国企党建改革的具体实践,可以把发挥政治核心作用,参与企业决策,概括细化为“四个管”:一是管方向,承担贯彻落实党的路线方针政策的责任,在参与重大问题决策中把好政治关、导向关,在重大问题上和突发事件中必须服从和维护国家利益,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失等,处理好国家、企业和个人三者的关系,处理好长远利益和当前利益的关系,防止企业短期化行为的产生;二是管思想,承担促进企业员工全面发展的责任,加强领导班子和职工队伍的素质建设,尤其是要不断增强党员在政治上的坚定性、思想上的先进性、工作上的原则性和作风上的纯洁性;三是管培养,承担企业人才培养的责任,吸引、留住和用好优秀人才,为企业发展提供人才支撑和智力保障;四是管协调,承担协调企业各方利益的责任,发挥党组织的政治优势和组织优势,扎实做好群众工作,尊重群众的首创精神和实践经验,调动好、发挥好、保护好职工群众参与改革发展的积极性,促进企业和谐发展。

 

    明确了参与决策的范围和内容,还有一个重要课题就是参与决策的途径和方法,这是企业党组织能否有效参与重大决策的关键环节。首先是途径问题,必须改革和创新体制,通过合法、有效的形式进入决策层,把企业党组织的法定职权同企业法人治理结构的法定职权协调起来,例如“党政联席会议”、“双向进入、交叉任职”等形式,都是有益的实践和探索。其次是程序问题,党组织要坚持“到位不越位、参与不代替、监督不拆台”,把需要参与决策的事项通过相应的议事规则,形成党组织集体的意见和建议提交决策,避免党组织参与决策的“组织行为”成为了党组织书记只是“发发言、表表态”的个人参与决策行为。逐步形成以机构设置、人员配备为体制保证,以编制程序、健全议事规则为制度约束的参与决策模式。在这方面还有大量具体的工作,需要在实践中不断加以完善。
党组织参与企业决策的要求,对基层党组织书记队伍建设方面,提出了更高要求。

 

    根据《党章》和《基层党组织工作条例》等有关规定,基层党组织书记的产生有两个途径:一是由基层单位党员大会或党员代表大会选举产生,二是不具备选举条件的,由上级党委任命和委派。我们企业的性质决定了基层党组织书记的产生,基本上是由上级党委任命和委派。随着社会经济的发展和企业规模的扩张,近年来我们基层党组织书记队伍数量增加可观,但基本素质却参差不齐。企业党组织参与企业重大问题的决策要求,对基层党组织书记的能力和素质,客观上提出了更高的标准。这就要求上级党委在培养、选拔、任用基层党组织书记的工作上,首先要把好用人关,把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、热爱党建工作”的干部选拔到基层项目书记领导岗位上来 。其次要把好培训关,定期对基层党组织书记进行系统培训。第三要把好指导关,除了定期培训外,还要制定完善党组织参与决策方面的制度和议事规则,定期编制一些常识性、政策性、法规性等应知应会的工作手册,以具体指导基层实际工作,让基层党组织书记拿到这些手册就能开展工作。基层党组织书记也要自觉加强理论学习和修养,认真做好“八个模范”,认真加强“人生观、事业观、权力观”修养,做到懂政治,有一定的马克思主义理论基础,掌握党的方针、政策和国家的法律法规;懂经济,懂施工生产,懂企业管理;懂哲学,对复杂问题具有比较强的分析判断能力;正确开展调查研究,掌握第一手资料,为参与企业重大问题决策奠定基础。

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