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《安全生产法》修改要点解读

?????来源:安质部???? 浏览次数:?时间:2017-05-19?【字体:

(一)增加、完善了18项法律规定。(10完善、8增加)

1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。

在新安法第三条:完善了安全生产总的指导方针,增加了综合治理,即:安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,这是长期安全生产实践的经验总结。进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径。

完善了安全生产工作机制。即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。

对2004年国务院决定提出建立安全生产工作格局:政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持,进行调整。

进一步明确各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。

2.完善工会组织对安全生产工作监督职责。

新安法第七条规定:工会组织依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。

这一规定完善了工会组织对安全生产的监督职责,组织职工参加民主管理和民主监督,维护职工安全生产合法权益,明确职工对企业规章制度制定的参与权。

  3.增加安全生产规划并与城乡规划项衔接的规定

贯彻落实习近平总书记在2013年“11.22”山东青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故现场关于“规划时就要统筹考虑安全问题,安全风险确实较大的生产设施,必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。深刻吸取 “11.22”青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故教训,由于安全生产规划与城乡规划不衔接,问题突出,留下了重大事故隐患。这次事故追究了规划部门的责任。

新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划,并组织实施。同时明确:安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

通过安全生产规划,明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施,促进政府和企业加大安全投入,提升安全保障能力。

4.增加协会组织工作定位的规定。

新安法第十二条规定:有关协会组织依照法律、行政法规和章程,为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生产管理。

规定协会组织的工作定位: 一是提供服务:安全生产信息和培训服务。二是发挥自律作用:作为行业的代表,组织制定行业规范,实施行业自律。促进生产经验单位加强安全生产管理。

5. 增加生产经营单位加强对安全生产责任制落实情况监督考核的规定。

新安法第十九条规定:生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。

6.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定

保证安全经费投入,是生产经营活动安全进行,防止和减少事故发生的重要保障。为鼓励企业加大安全投入。2005年以来,国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件,明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。

新安法第二十条规定:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

建立安全生产费用提取使用制度,是保障企业安全生产资金投入,防止和减少生产安全事故发生的重要举措。

7.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。

第二十一条至第二十三条一是明确矿山、建筑施工单位、金属冶炼企业、道路运输单位企业和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责,主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案,组织宣传贯彻安全生产法律、法规;组织安全生产教育和培训,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

8.完善了生产经营单位安全生产教育和培训规定。对从业人员进行安全生产教育和培训,是实现安全生产的一项重要基础性工作,是安全生产的治本之策。新法第25条对生产经营单位开展安全生产教育和培训作出了严格规定。一是规定生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训。二是规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围,既包括本单位招收的人员,也包括被派遣劳动者,中等职业学校、高等学校实习生等;四是规定应当建立健全教育和培训档案。

9. 增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定。随着劳动用工制度改革的深化,劳务输出用工发展很快,对缓解生产经营单位用工问题发挥了积极的作用,但反映出的安全问题也很突出,需要从法律上进行规范。

新法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是规定生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。二是规定劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。三是规定生产经营单位使用被派遣劳动者的,被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利,并应当履行本法规定的从业人员的义务。与《劳动合同法》相衔接。

明确了劳务派遣和用人单位的责任,双方都有教育培训的责任,各有所侧重。

10.完善了建设项目“三同时”规定

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件,解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。

(1)新安法第二十八条规定:生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

(2)第二十九条规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当按照国家有关规定进行安全评价。(安全预评价)

(3)第三十条规定:

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查,审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

(4)三十一条规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入使用前,应当由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。

一是加强了对金属冶炼建设项目的监管,保证安全设施安全要求;二是按照减少、取消行政审批的要求,取消验收审批环节,强化建设单位的安全责任。三是负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。

11.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

新法第三十四条规定:生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具,涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备,必须按照国家有关规定,由专业生产单位生产,并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志,方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

这一规定,把涉及安全安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确,与特种设备安全法相衔接。

12.增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

新法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。具体目录国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。

与原法相比,新法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门,省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定,增强了法律规定的可操作性,通过制定发布严重危及生产的工艺、设备目录的形式,及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理,有利于提高工艺、设备的安全保障,促进生产经营单位的安全生产。

13.完善了危险作业安全管理的规定

深刻吸取大连中石油“6.2”火灾事故和青岛“11.22”泄漏爆炸事故教训,强化危险作业的安全管理。

新法第四十条规定:生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

这一规定,授权安全生产监管部门会同有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型,强化现场管理,落实防范措施。

14.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

由于有些生产经营单位以包代管,以租代管,对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任,导致事故隐患大量存在,甚至发生安全事故。

新法第四十六条规定:生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的…生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题,应当及时督促整改。

依照这一规定,安全管理责任仍由发包、出租方承担,进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任,有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理,及时发现安全隐患和问题,及时督促整改落实。

15. 完善了对危险物品查封扣押的规定。

新安法第六十二条:对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。

此项规定进一步完善了原法中有关行政强制措施的规定,避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当而引发事故。

16.增加了事故应急救援有关规定。

应急救援是防范安全事故的最后一道防线,通过事故应急救援,最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

新法第七十六条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定:

一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设,在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍,鼓励社会力量建立应急救援队伍。(新安法七十七条)

二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。(新安法七十七条)

三是生产经营单位应当依法制定本单位生产安全事故应急救援预案,与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。(新安法第七十八条)

四是生产经营单位配备相应的应急救援装备和物资,提高应急救援的专业化水平。

17. 完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定     
    “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的,符合事故调查的基本规律,多次被写入国务院安委会、安全监管总局、煤矿安监局的部门规章和规范性文件,对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。

新安法第八十三条规定:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。

这一规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验:一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则。由原法的“实施求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;二是进一步完善了事故调查报告公开制度。只有及时向社会公布事故调查报告,才能回应遇难者家属及社会公众的关切,同时真正发挥事故的教育警示作用;是增加了事故发生单位落实整改措施的义务,强化了事故调查的后续处理工作。

18.增加有关部门制定重大隐患判定标准的规定。

新安法第一百一十三条规定:国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工,制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。

各行业企业安全隐患各具特殊性,重大隐患非常复杂。国家安监总局对重大事故隐患做出了原则性的规定,各个行业可以制定相关行业领域的重大隐患判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

(二)创新建立了10项法律制度

1.建立事故隐患排查治理制度。

新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容,纳入法律规范。是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。

新安法第三十八条规定:生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。采取技术、管理措施,及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案,并向从业人员通报。

2.建立重大事故隐患治理督办制度。

重大事故隐患危害较大、整改难度也较大。

新法第三十八条规定:县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。

新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任,对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。

3.建立重大事故隐患越级报告制度。

在安全管理工作实践中,安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,向生产经营单位的有关负责人报告后,生产经营单位的有关负责人由于各种原因,不予处理或者不及时处理,最终酿成事故发生。新法第四十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,依照前款规定本单位有关负责人报告,有关负责人不及时处理的,安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。

4.建立推进安全生产标准化建设制度。

安全生产标准化建设是安全生产的基础性工作,是一个系统工程,代表了现代管理的发展方向,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年,《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求:企业全面开展安全生产标准化,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设。2011年,国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来,安全生产标准化建设工作取得了显著成绩,企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践经验,新安法第四条规定:生产经营单位应当推进安全生产标准化工作,提高安全生产水平,确保安全生产。

5.建立推行注册安全工程师制度。

为明确注册安全工程师的定位,发挥注册安全工程师的作用,提高安全生产管理人员的安全管理水平,引导安全管理队伍朝着职业化方向发展,解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题。新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度,并从三个方面加以推进:

一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理工作.

二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理会同有关部门制定具体实施办法。

6.建立推进安全生产责任保险制度。

高危行业企业安全风险大,一旦发生事故,往往是厂毁人亡,群死群伤,一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿,往往是企业赚钱,政府买单。安全生产责任保险的主要作用是解决事故救援和第三者伤害费用,以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省市的试点经验,通过推进安全生产责任险,增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源,减轻政府负担。新法第四十八条规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险机制,发挥保险机构作用,促进安全生产。

7.建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度。

近年来,因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令,仍然违法生产,造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训,新法第六十七条规定:对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用的决定,生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等方式,依法强制生产经营单位履行决定。

这一规定,对及时消除事故隐患,防范生产事故,保证从业人员的生命安全具有重要意义。

8.建立严重违法行为公告和通报制度。

党的十八届三中全会决定指出,要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全,诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设,促进企业落实安全生产主体责任,尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况,新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。

9. 建立分级分类监管和执法计划制度。

改进安全执法方式,提高安全执法效率,严格履行监督检查职责,及时处理事故隐患,对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新法将分级分类监管和按照年度监督检查计划作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照年度监督检查计划进行监督检查,发现事故隐患,应当及时处理。并且规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。

10. 建立高危企业安全管理人员任免告知制度

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动,安全风险较大,易发生生产安全事故,其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此,新安法明确了高危险企业安全管理人员的重要地位,明确监管部门要掌握企业安全管理人员的变化情况,以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定:危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免,应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

(三)强化了10项法律规定

1.强化以人为本,坚持安全发展。

习近平总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”,“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事,是不能踩的‘红线’”。国务院2011年《坚持科学发展安全发展,促进安全生产形势的持续稳定好转的意见》明确指出:安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,大力实施安全发展战略。以人为本,安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展。对于坚守红线意识,进一步强化安全生产工作的重要地位,促进安全生产形势持续稳定好转,推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。

 2.强化各级政府建立健全安全生产协调机制。

安全生产监督管理工作涉及方方面面,情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业;对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理问题等等,仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面,统筹协调解决。新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府,建立健全安全生产工作协调机制。及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。支持督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

这一规定明确了各级政府安全生产委员会的职责。

3.强化“三个必须”,明确有关部门的安全监管职责。新安法按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条规定:明确各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。

4.强化安全监管部门的执法地位。

新法第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

此项规定进一步明确了安全监管部门作为安全监管执法的主体,安监部门成立十几年来一直是执法部门,这次在法律上再一次明确,突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位,具有重要的意义。同时,按照管行业必须管安全的要求,赋予有关部门相应的安全生产行政执法职权。

5.强化乡镇人民政府以及街道办事处、开发区安全生产监管职责。

乡镇政府以及街道办事处、开发区、经济技术开发区、工业园区、产业园区等,是安全生产监督管理的最基层。大量高危企业集中,安全监管任务十分繁重。深刻吸取江苏昆山开发区“8.2”粉尘爆炸事故教训。针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新安法第八条规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

6、强化和落实生产经营单位的主体责任。

国务院23号文明确要求落实企业主体责任,新法上升为法律规定,并进一步强化,对于进一步落实企业安全生产主体责任,提升企业安全保障能力,预防和减少生产安全事故,推进安全生产形势的持续稳定好转具有重要意义。此次修法在总则第三条中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”,并在其后的章节中对此作出更为详细的规定,凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。

7.强化了安全监管人员的职责

新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求,增加了在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理应承担的法律责任。既有利于提高安全生产监督管理工作水平,也有利于促进重大事故隐患的及时消除。新安法第八十七条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员…在监督检查中发现事故隐患,不依法及时处理的。给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

8.强化了应急措施的规定

深刻吸取2013年11.22青岛东黄输油管道泄漏爆炸事故的教训,把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定,强化应急救援措施,把事故造成的损失减少到最低。新安法第八十八条规定:参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥,加强协调联动,采取有效地措施,并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故扩大和次生灾害的发生,减少人员伤亡和财产损失。

9.强化了对生产经营单位的处罚

一是加大处罚力度。大部分条文不再把“逾期未整改违法行为”作为罚款处罚的前置条件。

二是增加了处罚的额度。罚款幅度普遍提高2--5倍,有的条款更高。

三是明确事故双罚。对事故单位和主要负责人同时处罚。

四是扩大了处罚的高低限。针对小企业很小,大企业很大的情况,扩大了处罚的最低和最高的幅度。

加大了对非法违法行为的震慑作用;提高了非法违法生产的成本,提高发生事故成本,营造出不起事故,死不起人的机制,促进生产经营单位落实主体责任。

(1)强化提高对事故企业的处罚。新安法第一百零九条规定:对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,对发生一般、较大、重大、特别重大事故,对负有责任的生产经营单位,由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款,发生特别重大事故情节特别严重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款。

(2)强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患的处罚。新安法第九十九条规定:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

(3)强化了生产经营单位拒绝阻碍监督检查的处罚。

新安法第一百零五条规定:违反本法规定,生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,责令改正;拒不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(4) 强化了对未开展建设项目三同时和安全评价的处罚。

新安法第九十五条规定:生产经营单位未按规定开展建设项目三同时和安全评价的:责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(5)强化了危险物品擅自使用和处置的处罚。

新安法第九十七条规定:未经依法批准,擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的,依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

10.强化生产经营单位主要负责人和安全管理人员的责任追究和处罚

新安法扩大了行政处罚的对象范围,实施双罚。生产经营单位主要负责人是安全生产工作的首要责任人。对主要负责人处以重罚,必将促使其积极履行安全生产管理职责,同时对其他生产经营单位的主要负责人起到了更大的教育和震慑作用。安全管理人员职责重大,强化安全管理人员的责任追究,将促使其尽职尽责,积极、主动、认真、谨慎地依法履行各项职责。

(1) 强化了终身行业禁入。新安法第九十一条规定:生产经营单位主要负责人,对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

(2)强化对事故企业主要负责人的处罚。

新安法第九十二条规定:对生产经营单位的主要负责人未履行职责或者负有领导责任,导致发生生产安全事故的,由安监部门依照规定处以罚款:对一般、较大、重大、特别重大分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款罚

(3)强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚。

新安法第一百零六条规定:生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的,给予降级、撤职的处分,并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

(4)强化了安全管理人员的责任追究新安法第九十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员,未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

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