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2018年中央经济工作会议

?????来源:公司党委工作部???? 浏览次数:?时间:2019-02-15?【字体:

赵西臣传达

(一)2018年的经济工作:

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国落实党的十九大作出的战略部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,迎难而上、扎实工作,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,改革开放力度加大,稳妥应对中美经贸摩擦,人民生活持续改善,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。

成绩来之不易。

5个“规律性认识”

会议指出,一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识:

必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;

必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;

必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;

必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;

必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力。

4个重要判断

我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;

我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的;

今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役;

经济长期向好的态势不会改变。

存在问题:

在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。

这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。

要增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

 

(二)2019年经济工作:

对新一年的定位:

1个“关键之年”

会议强调,明年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。

2017年:2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

5个坚持、6个“稳”

对于做好明年经济工作,会议提出“五个坚持”:1.坚持稳中求进工作总基调,2.坚持新发展理念,3.坚持推动高质量发展,4.坚持以供给侧结构性改革为主线,5.坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;

明确6个稳:进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

3方面5项政策

(1)宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;

(2)积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;

2017年:积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理。

(3)稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

2017年:稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进多层次资本市场健康发展,更好为实体经济服务,守住不发生系统性金融风险的底线。

(4)结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。

2017年:结构性政策要发挥更大作用,强化实体经济吸引力和竞争力,优化存量资源配置,强化创新驱动,发挥好消费的基础性作用,促进有效投资特别是民间投资合理增长。

(5)社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。

2017年:社会政策要注重解决突出民生问题,积极主动回应群众关切,加强基本公共服务,加强基本民生保障,及时化解社会矛盾。

8个字上下功夫

会议认为,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。

要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

打好3大攻坚战“重点战役”

今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。

打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。

打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“两不愁三保障”

等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。

布置7大重点工作任务

一是推动制造业高质量发展;

二是促进形成强大国内市场;

三是扎实推进乡村振兴战略;

四是促进区域协调发展;

五是加快经济体制改革;

六是推动全方位对外开放;

七是加强保障和改善民生。

一是推动制造业高质量发展。

要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。

要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

二是促进形成强大国内市场。

我国市场规模位居世界前列,今后潜力更大。

要努力满足最终需求,提升产品质量,加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力,让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建设。

三是扎实推进乡村振兴战略。

要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。

要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。

要改善农村人居环境,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

要总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。

四是促进区域协调发展。

要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点,规模经济效应开始显现,基础设施密度和网络化程度全面提升,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。

要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。

要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展。

要推动城镇化发展,抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。

五是加快经济体制改革。

要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。

要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。

要支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全。

要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。

要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。

资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。

要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。

六是推动全方位对外开放。

要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,允许更多领域实行独资经营。

要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。

要推动共建“一带一路”,发挥企业主体作用,有效管控各类风险。

要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

要推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投资自由化便利化。

要落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

七是加强保障和改善民生。

要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。

要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。

要完善养老护理体系,努力解决大城市养老难问题。

要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。

要深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保。

要继续划转部分国有资本充实社保基金。

要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

(2017年加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。)

会议要求

做好经济工作,必须加强党中央集中统一领导,提高党领导经济工作能力和水平,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实,加强学习和调查研究,在学习和实践中找思路、想办法,营造良好舆论环境。

会议号召

全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,上下同心,迎难而上,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

 

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