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安全生产责任重在全员落实

?作者:马俊杰????来源:公司安质部???? 浏览次数:?时间:2019-03-19?【字体:

安全生产是全体企业职工的责任,不光是安全员、安质部的责任,落实安全生产责任制,要切实做到党政同责、一岗双责,失职追责。现通过一起安全事故报告,来说明安全生产人人有责。

2018年9月20日,上海在建某工程项目工地,发生一起4人死亡的中毒和窒息较大生产安全责任事故。根据上海9.20事故报告对施工单位相关责任人进行的处罚结果和各级各类管理人员责任分解如下:

  1. 施工单位党政主管领导,负责施工单位全面工作。未能督促企业相关部门认真履行安全生产管理职责。对事故发生负有领导责任,建议上级管理部门给予通报批评。

    管理办法规定职责:建立、健全公司安全生产责任制;组织制定公司安全生产规章制度和操作规程;组织制定并实施公司安全生产教育和培训计划;保证公司安全生产投入的有效实施;督促、检查公司的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施公司的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。

  2. 施工单位分管安全副总经理,对作业风险认识不足,未按照相关规程规范的要求,组织制定和完善相应的安全管理规章制度、操作规程;对相关职能部门及项目部安全生产责任不落实情况失察。对事故发生负有领导责任,建议给予记过处分。

    管理办法规定职责:协助主管领导建立安全生产监督保障体系,落实公司安全生产责任制;协助主管领导贯彻执行安全生产的方针、政策、法规,落实公司各项安全生产规章制度和操作规程;协助主管领导定期识别安全教育培训需求,落实公司安全生产教育和培训计划;组织领导公司安全生产检查工作,及时解决生产安全问题;协助技术负责人组织编制和审核公司级施工组织设计、施工方案;组织审核公司高风险项目的安全技术方案及必要的应急预案;及时、如实向主管领导报告生产安全事故。参与生产安全事故的调查、分析和处理,提出整改意见。

  3. 施工单位总工程师,对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任不落实,对施工方案审核不力和项目部未有效开展安全技术交底工作情况失察。对施工发生负有管理责任,建议给予警告处分。

    管理办法规定职责:贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、行政法规、规范性文件的有关规定;落实安全生产“一岗双责”,对分管业务的安全生产工作承担相应职责:组织编制和审批施工组织设计(施工方案);组织编制和审批公司的安全专项方案和安全操作技术规程;负责公司危大工程条件验收。

  4. 施工单位安全生产管理部经理(安全总监、安全部长),对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任制不落实。未按照相关规程规范的要求,完善公司相关安全生产管理制度,指导和督促项目部开展有限空间和缺氧作业的隐患排查;对项目部未能及时发现并制止劳务公司从业人员无证上岗和无拆模令开展拆模作业情况失察。对事故发生负有重要管理责任。建议给予记过处分。

    管理办法规定职责:协助分管安全副总经理建立安全生产监督保障体系;协助分管安全副总经理贯彻执行安全生产的方针、政策、法规;协助分管安全副总经理定期识别安全教育培训需求并督促安全生产相关岗位人员持证上岗;协助分管安全副总经理定期召开安全生产工作会议,掌握安全生产动态,及时解决安全生产问题;协助分管安全副总经理开展“安全生产月”、现场观摩会以及安全生产、文明施工竟赛活动,总结推广安全生产工作的先进经验;协助分管安全副总经理策划和部署公司安全生产检查工作,并督促隐患整改;协助分管安全副总经理对高风险项目的施工组织设计、施工方案、安全技术管控措施等落实情况进行指导、监督。

  5. 施工单位工程部经理(工程部长),对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任制不落实,对施工方案审核不力,未能指导、督促施工单位和项目部按照相关规程规范的要求,开展有限空间和缺氧作业的隐患排查,设置相应的安全警示标志,配备通风、检测、救援等设备。对项目部未能及时发现并制止劳务公司从业人员无证上岗和无拆模令开展拆模作业情况失察。对事故发生负有管理责任。建议给予警告处分。

    管理办法规定职责:贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、行政法规、规范性文件的有关规定;负责项目施工组织设计、施工技术方案、安全专项方案的分级编制、论证、审查和管理工作;参与公司安全综合检查和专项、季节性安全检查,定期与不定期进行施工组织设计、施工方案、安全技术措施等执行情况的检查,发现施工安全问题应提出改进措施,并督促及时整改;负责防洪、防台风、防地质灾害等安全防范的监督管理,及时向各项目提供各类自然灾害监测、预报、预警及灾害风险评估等信息;负责重要建(构)筑物、燃油气管道等工程环境风险程度评估,实施工程环境安全风险管理;在项目前期策划、施工组织设计、施工方案、科技攻关等方面统筹考虑安全生产,淘汏落后工艺,从源头治理上提高企业本质安全水平;将安全生产科技进步纳入科技发展规划和科技计划(专项、基金等)并组织实施。负责行业安全生产新技术的推广应用,安全生产科技攻关、基础研究和应用研究的组织指导工作,推动安全生产科研成果的转化应用,为安全生产提供技术保障;在科学技术奖励工作中,加大对安全生产研究成果的支持,引导各项目积极参与安全生产科技工作;对重点、难点工程的施工方案进行审核、优化时,优先考虑安全可靠;对工程项目的脚手架、支架、支撑体系、作业平台等临时设施,实施审核的分级管理。

  6. 施工单位项目主管领导,项目安全生产第一负责人。对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任制不落实。未按照相关规程规范的要求,组织制定和完善项目部相应的操作规程及应急救援预案并开展演练;未认真督促、检查项目部的安全生产工作,组织开展有限空间和缺氧作业的隐患排查,设置相应的安全警示标志,配备通风、检测、救援等设备;未能督促项目部管理人员认真履职,及时消除生产安全事故隐患。对事故发生负有主要管理责任,建议给予撤职处分。

    管理办法规定职责:认真贯彻执行国家和上级的有关安全生产、劳动保护方针政策和法律法规,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,严格履行安全生产管理职责,认真执行企业的各项安全生产管理规章制度;严格履行工程项目承包合同中的安全条款,组织制定本工程项目的安全管理制度、合理配置安全生产诸要素。积极采用“四新技术”努力提高施工现场的安全系数;根据工程项目特点,科学编制施工方案,正确处理工程进度、经济效益与安全生产的关系;适时组织安全教育,坚持把安全生产贯穿于施工生产的全过程,积极开展预、预防、预控活动;建立健全安全机构,配备专职安全人员,充分发挥安全机构和人员的作用,支持他们的工作,定期组织安全检查,及时消除事故隐患。按规定足额提取和使用安全生产费用,改善员工劳动条件和作业环境;认真听取员工对安全工作的意见和建议,尊重员工的主人翁地位和合法权益;对分包单位(外部劳务)的安全生产负总包管理责任,在分包工程时要严格审查分包单位资质等级和安全生产许可证书,在手续完备的基础上,依法签定分包合同,审查分包单位的施工组织设计,审核安全技术措施,组织安全检查,确保安全生产;组织对各类事故隐患的排查整治,按照“四不放过”的原则督促整改。对因违章指挥或决策失误造成的员工伤亡事故承担主要领导责任。

    例如:每月至少组织一次隐患大排查活动、每月定期组织召开安全质量例会等。  

  7. 施工单位项目分管生产副经理,对项目部管理人员未能及时发现并制止劳务公司从业人员无证上岗,劳务公司在拆模令尚未开具的情况下开展拆模作业的情况失察。对事故发生负有管理责任,建议给予记过处分。

    管理办法规定职责:认真贯彻执行上级安全生产法规、制度,严格劳动纪律,严格按技术规范和安全操作规程组织施工,严禁违章指挥或强令冒险作业;根据上级要求,结合担负工程任务,制定本工区安全规章制度和实施细则。坚持跟班作业,组织班组安全活动,及时分析安全生产情况,纠正安全生产中出现的问题;开展经常性的安全教育,及时贯彻和落实上级安全生产会议和文件精神、决议和要求:督促特殊工种作业人员持证上岗,教育员工严格遵守操作规程和劳动纪律,提高自我防范能力;配备专职安全员,并大力支持安全员的工作,给子必要的工作条件;组织安全检查,及时掌握和了解各工序、工种存在的不安全因素,对事故隐患和上级检查指出的问题认真组织整改;开展安全生产标准化建设,组织安全隐患排查整治;组织保护事故现场和人员抢救工作。在向上级报告事故的同时,采取应急措施,防止事故扩大。对因违章指挥,盲目蛮干或施工现场安全防护缺陷而造成的事故承担直接领导责任。

  8. 施工单位项目部总工程师,对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任制不落实。未按照相关规程规范的要求,结合工地现场的实际情况,有针对性地编制施工方案;对劳务公司在拆模令尚未开具的情况下开展拆模作业的情况失察。对事故发生负有管理责任,建议给予记过处分。

    管理办法规定职责:认真贯彻执行上级有关安全技术的方针、政策、法律法规、标准和规范;负责组织编制本项目分部分项工程施工方案和安全生产专项方案,督促检查对施工班组的安全技术交底工作;监督和指导施工组织设计中安全技术措施和方案的落实;组织制订新、难、重、险工程项目、不良气候下施工的项目、季节性施工方案的同时,制订相应的安全技术措施和事故应急预案并指导落实,及时解决施工中出现的技术安全问题;参加安全生产检查,针对施工中存在的不安全因素,从技术方面提出整改意见予以消除;指导安全技术教育,参与安全技术培训。

    例如:编审专项方案,每月至少组织一次方案落实情况专项检查、牵头组织进行安全技术交底。

  9. 施工单位项目部安全主管(安全总监),对新建工程中存在的有限空间和缺氧作业认识不足,安全生产责任制不落实。未按照相关规程规范的要求,结合工地现场的实际情况,有针对性地编制施工方案;对劳务公司在拆模令尚未开具的情况下开展拆模作业的情况失察。对事故发生负有管理责任,建议给予记过处分。

    管理办法规定职责:对项目的安全生产进行监督检查;对现场作业人员安全行为进行监察,确保员工安全行为与收入挂钩制度落到实处;认真执行安全生产规定,监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实;协助制定项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案;对危险源的识别进行审核,对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施;参与编制项目部安全设施和消防设施方案,合理布置现场安全警示标志;参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收组织定期安全生产检查,组织安全管理人员定期巡查,督促隐患整改,对存在重大安全隐患的分部分项工程有权下达停工整改决定;落实全员安全教育、培训、持证上岗的相关规定,组织作业人员入场三级安全教育;组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动,督促主责部门及时上报有关活动资料;发生事故应立即报告,并迅速参与抢救工作。

    例如:人员进场必须组织安全培训、每月至少牵头组织进行高处作业、用电安全、消防安全等专项排查、监督配合工程部进行安全技术交底、牵头组织召开安全质量例会。

  10. 施工单位项目部分管技术员,安全生产责任制不落实。对劳务公司在拆模令尚未开具的情况下开展拆模作业的情况失管。未督促劳务公司对现场从业人员进行有效安全技术交底。对事故发生负有管理责任,建议给予警告处分。

    管理办法规定职责:贯彻执行有关安全生产法律、行政法规、规范性文件的规定;采用新技术、新材料、新工艺和施工条件变化时,及时编制作业指导书,并对作业班组进行指导;安排施工任务时要有安全措施;认真执行安全技术措施及安全操作规程,针对生产任务,对施工班组成员进行安全技术交底,并监督交底的落实情况,随时纠正不安全行为,监督班组经常性学习安全操作规程,开展安全教育活动并组织填写活动记录,接受安全部门或上级安监部门的监督检查,及时解决提出的不安全问题。

    例如:每日要监督劳务人员劳保用品佩戴情况,检查临时用电安全,检查高处作业临边防护情况、检查基坑防护情况、检查支架搭设情况、检查模板支撑系统等。

    其他部门管理办法规定职责:

    (1)物资设备部:贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、行政法规、规范性文件的有关规定;负责设备、物资安全监督管理。实施设备物资安全生产准入制度,对施工现场的施工机械设备状况、劳保用品及材料(特别是受力体系的材料和机具)质量负有主要监管职责;负责对特种设备安全实施监督管理,承担综合管理特种设备安全监督工作的责任;负责组织特种设备作业人员的操作资格培训考核工作;负责民用爆炸物品、危险化学品采购、存储、运输、发放及退库等环节的安全监督管理;积极推广应用安全先进的机械设备,实施“自动化减人,机械化换人”;负责机械设备安全生产统计分析,参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

    例如:组织机械进场报验、检测、备案,租赁机械要项目部、分包单位、出租单位、安装单位、监理,共同验收。机械设备单独签订租赁安全协议,明确各自职责。每月至少组织一次机械设备专项检查,

    (2)计划合同部:在劳务队伍进场前,应及时收集劳务队伍资质证书、安全生产许可证、相关人员资格证书复印件,并保证合法有效;组织制定项目劳务用工合同、安全生产协议、劳务分包合同等文本文书,保证合同、协议的符合国家、行业相关法律法规的规定。及时组织签订劳务人员的劳务合同、劳务队伍安全生产协议、劳务分包合同,并定期清理。严格审查施工现场劳务用工手续,控制现场人员变化,严防不符合条件的人员,在与外协施工队伍签订施工承包合同时,明确对方安全生产责任。

    例如:计划部严格执行劳务队伍、劳务人员准入机制,与分包单位签订单独安全协议,每月进行一次劳务人员排查。

    (3)办公室:贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、行政法规、规范性文件的有关规定;负责组织开展安全生产信息化辅助工作;负责对相关大型群众性活动安全、交通安全、消防安全实施监督管理,指导、监督开展消防、食品安全、车辆安全等相关隐患排查和治理;负责车辆司机的安全教育培训及管理工作,保证交通安全;负责员工食堂的生活用水、环境卫生的管理;切实做好安全保卫工作,做好外来人员来访登记,禁止闲杂人员进入公司。

    例如:每月定期组织对住宿区进行消防安全检查,对食堂卫生安全进行监督,组织车辆司机安全培训教育,开展对车辆安全日常检查。

 

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